环保月报 · 2026 年 10 月
青砚
本月中央印发《关于发展新质生产力的意见》，以科技创新为引领推动产业深度转型升级，工业和信息化领域同步部署碳排放双控工作体系。生态环境管理制度密集更新，新化学物质环境管理登记办法公布施行，生态环境监测条例明确明年起施行。第三轮第七批中央生态环境保护督察全部实现督察进驻，福建、海南等地公开征集线索并发布第三方环保服务机构弄虚作假典型案例。
第三轮第七批中央生态环境保护督察全部实现督察进驻
2026年10月15日，中央第一、第二生态环境保护督察组督察住房城乡建设部、农业农村部动员会在北京召开，第三轮第七批5个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。其中2个例行督察组进驻时间1个月并设立专门值班电话和邮政信箱，受理举报电话时间为每天8:00—20:00；3个专项督察组进驻时间两周左右，不设专门信访渠道。
政策与标准
本版导读本月政策密集出台，涵盖新质生产力、碳排放双控、生态环境监测和新化学物质登记，上海、广东、湖北等地同步推出排污许可、绩效分级和新型能源体系配套细则。
中共中央 国务院印发关于发展新质生产力的意见
中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，提出以科技创新为引领、以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破和产业深度转型升级。
国务院修订《碳排放权交易管理暂行条例》，2024年5月1日起施行
国务院公布修订后的《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行，适用于全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动。条例规定重点排放单位须制定并执行温室气体排放数据质量控制方案、编制年度排放报告并足额清缴配额，未按期足额清缴的处100万元以上500万元以下罚款，限期内未完成的按清缴时限前1个月市场交易平均成交价格5倍以上10倍以下罚款。
生态环境部公布《新化学物质环境管理登记办法》
生态环境部公布《新化学物质环境管理登记办法》，经2026年10月15日部务会议审议通过，自公布之日起施行，同时废止原生态环境部令第12号。办法将登记分为常规、简易和形式三类，年生产量或进口量10吨以上办常规登记、1吨以上不足10吨办简易登记、不足1吨或符合低关注聚合物等情形办形式登记，生产者或进口者须在生产前或进口前取得登记证。
《生态环境监测条例》公布：2026年1月1日起施行
国务院公布《生态环境监测条例》（国务院令第820号，经2026年8月8日修订），自2026年1月1日起施行，适用于公共监测和企事业单位自行监测。条例要求自行监测制定监测方案、主要点位安装视频监控并与生态环境主管部门联网，原始监测记录至少保存5年。对监测数据弄虚作假，企事业单位处10万元以上100万元以下罚款，技术服务机构情节严重的处50万元以上200万元以下罚款并可禁止从事监测服务。
中国能源报10.21工信部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》
工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，文号为工信部节函〔2026〕343号，要求各地工信主管部门结合实际落实。方案提出到2030年制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上、单位增加值能耗比2025年下降10%以上。
上海环境10.20上海市生态环境局修订发布《上海市排污许可管理实施细则》，2026年12月1日起实施
上海市生态环境局修订发布《上海市排污许可管理实施细则》，自2026年12月1日起施行，有效期至2031年11月30日，原沪环规〔2022〕1号同步废止。细则明确排污许可实行重点管理、简化管理和登记管理，对废气废水主要污染物实施全量许可，延续申请应在有效期届满六十日前提出、基本信息变更应在变更之日起三十日内提出。持证单位应自发证之日起六个月内完成新增或调整排污口信息化标志牌设置或更新。
广东省生态环境厅印发重点行业大气环境绩效分级管理细则
广东省生态环境厅印发《重点行业大气环境绩效分级管理细则》，将企业绩效分为A/B/C/D级，自2026年11月15日起实施，有效期5年。企业按厂区对标自评后逐级申报，地级以上市生态环境局原则上应于受理申请后6个月内完成审核，A、B级由省生态环境厅复核并公开。申报日前一年内存在未批先建、超许可排放等环境违法行为并受处罚的，当年不得申报A级、B级。
福建生态环境10.21《地下水管理条例》修订发布，2021年12月1日起施行
《地下水管理条例》根据2026年8月8日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订发布，自2021年12月1日起施行。条例共八章六十四条，规定地下水取水总量控制、禁止和限制开采区划定、污染防治措施及法律责任，未安装计量设施可处10万元以上50万元以下罚款。
生态环境部10.17生态环境部就可再生能源合成氨等5项温室气体自愿减排项目方法学公开征求意见
生态环境部办公厅组织编制《温室气体自愿减排项目方法学 可再生能源合成氨》《矿山运输用车电动化》《抽水蓄能电站》《低值废塑料化学再生》《厨余垃圾集中厌氧处理沼气工程》等5项方法学，现公开征求意见。征求意见截止时间为2026年10月23日，各机关团体、企事业单位和个人均可书面反馈，征求意见稿及编制说明可在生态环境部网站意见征集栏目查阅。
湖北生态环境10.26湖北省人民政府印发《湖北省新型能源体系建设“十五五”规划》
湖北省人民政府以鄂政发〔2026〕28号印发《湖北省新型能源体系建设“十五五”规划》，提出到2030年能源综合生产能力达到7000万吨标准煤、发电总装机1.9亿千瓦左右，可再生能源发电装机1.3亿千瓦以上、占总装机比重70％，其中风电光伏装机8500万千瓦。
工信部等八部门印发《产业基础能力提升“十五五”规划》
工业和信息化部等八部门印发《产业基础能力提升“十五五”规划》，文号为工信部联规〔2026〕208号，发文日期为2026年9月1日。通知要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团相关主管部门结合实际认真贯彻实施。
生态环境部、国家卫生健康委发布《射线装置分类办法》
生态环境部、国家卫生健康委发布公告2026年第44号，公布修订后的《射线装置分类办法》，自公布之日起施行。原《射线装置分类》（环境保护部 国家卫生计生委公告2017年第66号）同时废止。办法依据《中华人民共和国生态环境法典》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号）制订，附件为《射线装置分类办法》全文。
生态环境部复函同意内蒙古永和氟化工等19家企业2026年度氢氟碳化物生产配额调整
生态环境部大气环境司复函同意内蒙古永和氟化工有限公司等19家企业2026年度氢氟碳化物（HFCs）生产配额调整申请，文号为大气函〔2026〕65号。调整依据《消耗臭氧层物质管理条例》及配额核发管理相关规定，具体调整情况见附件。获批企业须按调整后配额组织生产经营，并及时报送2026年度HFCs生产、销售和进出口情况。
生态环境部10.16生态环境部就《生活垃圾焚烧企业超低排放评估监测及运维管理技术指南（征求意见稿）》公开征求意见
生态环境部办公厅就《生活垃圾焚烧企业超低排放评估监测及运维管理技术指南（征求意见稿）》公开征求意见，为生活垃圾焚烧企业开展超低排放改造提供技术指导。征求意见稿和编制说明可在生态环境部网站“意见征集”栏目查阅，各机关团体、企事业单位和个人可于2026年10月19日前将书面意见反馈至大气环境司。
监管与执法
本版导读督察进驻与地方征集线索并行，海南通报检测机构出具虚假报告和药企非法处置危废案例，国家核安全局完成徐大堡核电厂3号机组运行许可前检查。
福建省生态环境厅征集第三方环保服务机构弄虚作假问题线索
福建省生态环境厅发布公告，面向社会公开有奖征集第三方环保服务机构弄虚作假违法犯罪线索，征集时间自公告之日起至2026年12月31日。举报对象涵盖生态环境监测、建设项目环评报告编制、机动车船排放检验（含维修）、碳排放数据管理、土壤行业调查和评估、污染防治设施维护或运营、固体废物或危险废物鉴别等第三方机构，并逐类列出弄虚作假具体情形。
中国环境10.28海南省生态环境厅、公安厅联合发布典型案例：检测机构出具虚假报告1124份，药企非法处置危废10.4275吨
海南省生态环境厅会同省公安厅联合发布机动车排放检验和危险废物领域典型案例。陵水某机动车检测公司使用OBD模拟器篡改车辆故障信息，累计出具虚假排放检验报告1124份，彭某杰、李某飞因提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪分别被判处有期徒刑三年八个月和三年六个月，并处罚金25万元和8万元。
国家核安全局印发辽宁徐大堡核电厂3号机组运行许可证颁发前综合检查暨环境保护“三同时”检查报告
国家核安全局组织中核辽宁核电有限公司于2026年10月9日至13日对辽宁徐大堡核电厂3号机组开展运行许可证颁发前综合检查暨环境保护“三同时”检查，并印发检查报告。
行业与观点
中国环境10.25原环境监管重点单位如何“持证上路”？
随着《中华人民共和国生态环境法典》施行，生态环境部同步废止《环境监管重点单位名录管理办法》等配套文件，原环境监管重点单位（重点排污单位）改称“实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者”，并按排污许可重点管理和简化管理分类。